Юрпрактикум декабря Скажите пожалуйста, подготовительные работы: устройство забора и проведение электричества на площадку тоже квалифицируются как строительные работы? Я читала, шла речь, разрешить проводить подготовительные работы без разрешения на строительство. Или это только в планах? Порядок проведения необходимых работ, которые как необходимые подготовительные действия предшествуют самому строительству установлен главой 6 ГрК РФ документация, проектирование и т. Среди названных положений возможность осуществления на участке каких-либо действий прямо не предусмотрено. Однако, в законодательстве существует прямые нормы относительно возможности проведения подготовительных работ и их перечень.

Готовь без разрешения

Организация строительства Когда разрешается строить без разрешения на строительство и можно ли начать строительство до получения разрешения Когда мы говорим о возможности какого-то действия, то желательно всегда понимать на сколько это действие законно и какие последствия могут возникнуть по ходу реализации задуманного.

После выяснения последствий возникает желание разобраться, как можно все-таки начать действие, и иметь минимальные риски при его реализации. Поскольку я занимаюсь организацией строительных проектов, то Вы уже догадались, что речь идет о начале строительства объекта до момента получения разрешения на строительство.

Эта статья в первую очередь адресована застройщикам, которые в основном являются только инвесторами строительного проекта, но при этом несут персональную ответственность за процессы, происходящие на их земельном участке.

Поэтому постараюсь при изложении своих мыслей быть понятным и непрофессиональной аудитории, объясняя по ходу изложения некоторые термины и определения. Сразу же хочу пояснить кто такой застройщик. Понятие - застройщик четко определено Градостроительным кодексом РФ, как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

То есть застройщик — это лицо, которому на праве собственности или любом другом законном праве например, аренды принадлежит земельный участок, на котором он осуществляет строительство объекта. Принятая в году редакция Градостроительного кодекса определила единый алгоритм действий по реализации строительного процесса любого объекта независимо от его функционального назначения. Только выполняя определенные Градостроительным кодексом процедуры, возведенный объект будет соответствовать требованиям законодательства в области промышленной, экологической, технической и пожарной безопасности.

Таким образом, государство обеспечивает безопасность своих граждан, поскольку построенный в соответствии с определенными законом процедурами объект не может нанести ущерба безопасности граждан при его эксплуатации. Этот тезис является ключевым при поиске путей решения вопроса, поставленного настоящей статьей - можно ли начать строительство объекта до получения разрешения на строительство. Принятие решения застройщиком о начале строительства без разрешения часто вызвано в большинстве случаев вполне логичными причинами: отсутствие времени в связи с необходимостью срочной реализации бизнес-проекта; отсутствие финансовой возможности привлечь на начальном этапе специалистов в этой области; реже, незнанием требований законодательства о необходимости легального осуществления строительства.

Однако, застройщик должен знать, что Кодексом РФ об административных правонарушениях статья 9. Куда более тяжелые последствия могут возникнуть при обращении в суд органов государственной власти с иском к застройщику о признании возведенного объекта - незаконной постройкой. В соответствии со статьей Гражданского кодекса РФ: самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Чаще всего такие иски заканчиваются решением суда о сносе объекта, причем за счет средств застройщика. Сразу же имеет смысл разделить различные ситуации, которые имеют различные процедурные реализации строительных проектов.

Сначала рассмотрим случаи, при которых вообще не требуются разрешения на строительство. Статья 51 Градостроительного кодекса определяет перечень таких объектов: строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства киосков, навесов и других ; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Точности ради, следует отметить, что я привел не все случаи, при которых не требуется разрешение на строительство, но я выбрал те, которые имеют непосредственное отношение и представляют интерес по вопросу разбираемой нами темы.

Начнем по порядку, так как кажущаяся на первый взгляд конкретность законодательства не является на самом деле таковой в связи с отсутствием в ряде случаев четких критериев. Случай 1: строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; Тут все предельно ясно и понятно.

Ясно что, ясно где, но не случай основного контингента читателей этой статьи. Предполагаю, что основной круг читателей интересует размещение объектов складского и производственного назначения. Случай 2: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства киосков, навесов и других. Однако, не все так просто оказывается при более тщательном рассмотрении этого варианта.

Рассмотрим ситуацию. В соответствии с определением, которое дает Градостроительный кодекс: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено далее - объекты незавершенного строительства , за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. К ранее перечисленным киоскам и навесам и опять же других подобных им, добавляются еще временные постройки.

Вот и все, что дает законодательство, раскрывая смысл своей нормы. Я считаю, что в этом случае, рассуждая логически, для определения такого типа объектов, которые не требуют разрешения на строительство из-за не относимости к объектам капитального строительства, можно применить критерий объекта недвижимости, который раскрывает Гражданский кодекс.

То есть, если планируемый к строительству объект после возведения будет обладать признаками объекта недвижимости: прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, то он однозначно является объектом капитального строительства.

Как говорится, на то она и недвижимость, что не обладает временными, то есть краткосрочными задачами использования, так же как и не обладает возможностью легкого переноса или перевозки. То есть вернулись опять к киоску. Если у Вас есть сомнения - является ли планируемое к строительству сооружение объектом капитального строительства или наоборот есть соблазн выдать его за таковой, рекомендую учитывать, что возможно доказывать это придется Вам еще и в суде по иску государственных органов власти.

Последствия признания судом построенного объекта самовольной постройкой я приводил выше. Иногда существуют утвержденные регламенты местных органов власти, определяющих процедуру разрешения размещения временных объектов, навесов, киосков и других. Ну действительно не получать же разрешение на строительство, предварительно разработав проектную документацию на летний навес у кафе.

Не стоит также забывать при обсуждении этого варианта реализации возведения объекта без получения разрешения строительства, о виде разрешенного использования земельного участка. То есть противозаконно строить, пусть даже временный, объект торговли на земельном участке, предназначенном для производственных целей. Вид разрешенного использования земельного участка указан в кадастровом паспорте земельного участка или выписке из него, свидетельстве на право собственности земельным участком, договоре аренды земельного участка, также можно его увидеть в свободном доступе на публичной кадастровой карте Росреестра rosreestr.

Случай 3: строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Это уже случай вполне возможный к реализации при профессиональном подходе и правильном алгоритме реализации. Но он применим только при наличии уже на участке введенных в эксплуатацию объектов, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка. Основная тонкость тут заключается в том, что новый объект должен иметь объективные признаки обеспечения основных объектов при их эксплуатации, при этом опять в законодательстве отсутствуют критерии отнесения объектов капитального строительства к вспомогательным.

Например, построен и введен в эксплуатацию складской комплекс и планируемое к строительству здание контрольно-пропускного пункта вполне подходит под определение объекта вспомогательного использования. А вот наоборот точно не пройдет: построено и введено в эксплуатацию здание контрольно-пропускного пункта, а здание склада возвести без разрешения на строительство, выдавая его за объект вспомогательного использования.

Практике известен случай, когда удалось ввести в эксплуатацию и зарегистрировать газопровод, как объект вспомогательного использования для производственной площадки.

Но и с этими вспомогательными объектами необходимо будет позаниматься, так как зарегистрировать их как объект недвижимости, после окончания строительства, сразу в Росреестре регистрационной палате скорее всего не удасться. То есть одним законом возведение таких объектов предусматривается, а процедуры их государственной регистрации другим законом не определены.

В этом случае государственный регистратор в Росреестре отказывает в регистрации, так как он не является специалистом в области строительства для определения качества объекта капитального строительства. И это законно и логично, так как его функция проводить регистрацию на основании документов, определенных законодательством, которые в отношении объектов капитального строительства вспомогательного использования не определены и критериев отнесения к таковым тоже отсутствуют.

Соответственно, получив отказ, необходимо его обжаловать в судебном порядке. Подать исковое заявление о признании построенного объекта, обладающим признаками вспомогательного использования, с необходимостью его государственной регистрации.

Таким образом, судья будет решать возможность признания объекта вспомогательным и самое главное в этом процессе будет представление правильной с точки зрения законодательства организационной, проектной и строительной исполнительной документации, обосновывающую Вашу позицию. Случай 4: иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Эта норма Градостроительного кодекса говорит о том, что субъекты Российской Федерации своими региональными законодательными актами могут определять перечень объектов капитального строительства, не требующих получения разрешения на строительство.

Он определил для части объектов электросетевого хозяйства, линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи, сетей газораспределения и газопотребления, возводимых на территории Московской области, отсутствие необходимости получать разрешение на строительство.

К сожалению, это пока единственный перечень объектов на территории Московской области, не требующих получения разрешения на строительство, определенный региональным законодательством. Мы разобрали все случаи, при которых не требуется разрешение на строительство, и выяснили, что не так уж много возможности для маневра. Но даже при принятии застройщиком решения о начале строительства без разрешения, в рассмотренных выше случаях, обязательно необходим грамотный профессиональный подход для реализации задуманного с высокой степенью надежности, для достижения желаемого результата на каждом этапе реализации.

Теперь рассмотрим случай, когда разрешение на строительство получать необходимо, но застройщику необходимо начать строительство по какой-либо причине ранее. Иногда можно услышать мнение, что допускается до получения разрешения на строительство производство подготовительных работ. На момент написания статьи это не соответствует истине.

Такие изменения в законодательство вводились только для строительства олимпийских объектов в г. В настоящее время нет возможности начала строительства до момента получения разрешения на строительство. Но стоит отметить, что в настоящее время проходит межведомственные экспертизы, перед внесением в Государственную Думу, законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс, который в случае принятия позволит начать производить внутриплощадочные и внеплощадочные подготовительные работы по перечню, который определит Минстрой РФ.

Начало производства подготовительных работ будет производиться по решению застройщика в уведомительном порядке, с предоставлением определенного перечня документов. Принципиальным в этом законопроекте является то, что на момент начала производства подготовительных работ у застройщика в наличии должны быть утвержденные документы по планировке территории: градостроительный план земельного участка или проект планировки территории, в случае строительства линейного объекта, а также подготовленная проектная документация.

Таким образом, выигрыш по времени получится только в случае строительства объекта, для которого требуется прохождение экспертизы проектной документации, которая с учетом администрирования занимает дней, и времени администрирования на получение разрешения на строительство после получения положительного заключения экспертизы — от 10 до 30 дней.

Для объектов, для которых не требуется прохождение экспертизы проектной документации, выигрыш по времени составит только максимум месяц, сколько обычно занимает время на компоновку уже готовой документации для сдачи и непосредственно само получение разрешения на строительство.

Следует отметить, что для проведения инженерных изысканий на земельном участке, результаты которых необходимы для подготовки проектной документации, не требуется разрешение на строительство, а это тоже занимает время. В обязательном порядке необходимо проведение инженерно-геодезических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-геологических изысканий. Необходимость проведения других инженерных изысканий определяет проектировщик.

Подготовительные работы без разрешения Минюст может в течение десяти дней зарегистрировать приказ Минрегиона, который позволит вести работы до получения разрешения на строительство, сказал министр регионального развития России Виктор Басаргин в среду в кулуарах Всероссийского съезда водоканалов.

Подготовительные работы можно вести без получения разрешения на строительство

Временное разрешение на строительство Временное разрешение на строительство Согласно Градостроительному кодексу, основанием для начала производства работ по строительству или реконструкции объекта является разрешение на строительство. В части 12 статьи 51 этого кодекса указывается, что по заявлению застройщика ему может быть выдано разрешение на отдельные этапы строительства или реконструкции, в частности при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Эта практика выполнения строительно-монтажных работ позволяет сократить сроки строительства объекта, совместив во времени подготовку строительной площадки с получением разрешения на строительство. В этот период, на основании временного разрешения на строительство , выполняется целый комплекс работ. Среди них: геодезическая разбивка объекта строительства; разбивка инженерных сетей и дорог; снос существующих зданий или строений; очистка территории с удалением зеленых насаждений см доп. В этот период выполняется вынос инженерных коммуникаций с территории строительства, прокладка новых сетей. Разрешение на строительство в Москве В Москве для начала комплекса подготовительных работ необходимо получить Ордер на их выполнение.

Начинать подготовительные работы можно будет без разрешения на строительство

Соответствующие поправки в Градостроительный кодекс подготовил минрегион. Предполагается, что такая схема работы поможет уменьшить средние сроки строительства. Конкретный перечень подготовительных работ, о которых идет речь, установит правительство. В список могут войти такие работы, как строительство заборов, временных дорог, завоз оборудования, укладка рельсов для кранов, очистка территорий.

Подготовку строительства можно будет начинать до получения разрешения на него

На стройплощадку выходим без разрешения на строительство! Минстрой предложил допускать к работам до оформления всех документов Теперь застройщик сможет использовать время, которое уходит на оформление разрешительной документации, чтобы подготовить стройплощадку. Новый механизм позволит сократить сроки сдачи объекта и более тщательно проработать проект. Разрешение на строительство За Вас отработаем все этапы и инстанции — получим Разрешение на строительство объекта!

Полезное видео:

ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

N ОД 1. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано с целью установления на территории Республики Коми единого порядка оформления и выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ далее - Разрешение при строительстве объектов недвижимости. Настоящее Положение определяет основные требования при выдаче Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве объектов недвижимости на территории Республики Коми, за исключением объектов, подведомственных Главной инспекции Госархстройнадзора России и Министерству обороны Российской Федерации. Положение не распространяется на строительство объектов временного пользования, а также объекты, на строительство которых не требуется разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми. Положение не распространяется на специальные работы по монтажу технологического оборудования, подведомственные Госгортехнадзору России. Порядок выдачи Разрешения 2. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ должно быть получено до начала выполнения этих работ. Приступать к выполнению строительно-монтажных работ без указанного Разрешения участникам строительства запрещается. Выдача Разрешения осуществляется должностными лицами инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Минархстройэнерго Республики Коми далее именуется инспекция Госархстройнадзора , действующими на территориях муниципальных образований, в соответствии с компетенцией, определённой законодательством Российской Федерации, Республики Коми и настоящим Положением.

Защита документов

Предполагается, что подобная мера позволит сократить сроки строительства, несмотря на то что Минрегиону не удалось радикально сократить сроки получения разрешительной документации. Общественная палата уже назвала проект коррупционным, а участники рынка призывают не ожидать от документа заметного эффекта — Минрегион лишь легализует общепринятую в России практику. Минрегион опубликовал на официальном сайте проект приказа министра "Об утверждении перечня подготовительных работ для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство". Если документ будет принят, то такие работы, как размещение временных зданий и сооружений, очистка участка от деревьев и кустарников, снос зданий и строений, перемещение грунта и переустройство инженерных сетей, строители смогут осуществлять до получения официального разрешения на строительство. Вчера Минрегион опубликовал также проект приказа, утверждающего нормативные сроки строительства типовых объектов. Предполагается, что начало строительных работ до завершения длительных процедур получения всех необходимых разрешений позволит существенно сократить сроки строительства.

А если эти работы были проведены, но строительство в течение Осуществлять подготовительные работы без разрешения можно.

Получение разрешения на строительство

Разграничение видов строительных работ Российское законодательство содержит довольно широкий перечень строительных работ. Еще шире он становится, если добавить в него понятия, используемые специалистами на практике. Между тем далеко не все понимают, какое содержание стоит за тем или иным понятием и как все эти виды работ соотносятся между собой. Неправильное определение вида осуществляемой деятельности строительного характера может повлечь наложение административного штрафа или даже признание объекта самовольной постройкой. Строительство Исходя из п. Определение здания содержится в пп.

Строить можно будет начинать до получения разрешения

Статью 51 дополнить частью 2. До выдачи разрешения на строительство, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей Дополнить статьей Выполнение до начала строительства этапа строительства , реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта комплекса работ подготовительного периода строительства, реконструкции 1. Комплекс работ подготовительного периода строительства, реконструкции осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, безопасного выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта, подготовки строительной площадки к выполнению работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта, а также в целях обеспечения начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта. Комплекс работ подготовительного периода строительства, реконструкции выполняется на основании проектной документации, подготовленной применительно к подготовительному периоду строительства, реконструкции. Комплекс работ подготовительного периода строительства, реконструкции выполняется на основании разрешения на выполнение работ подготовительного периода, выданного в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, подтверждающего соответствие проектной документации информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или проекту планировки территории и проекту межевания территории, если комплекс работ подготовительного периода строительства, реконструкции выполняется в целях строительства, реконструкции линейного объекта.

Подготовительные работы без разрешения который позволит вести работы до получения разрешения на строительство, сказал.

Подготовлены поправки в Градостроительный кодекс, дающие застройщикам новые права. При наличии прав застройщика на земельный участок достаточно будет представить на экспертизу проектную документацию. Это предусматривают поправки в Градостроительный кодекс. Проект соответствующего федерального закона размещен на сайте Министерства регионального развития. Статью 51 Градостроительного кодекса предлагается дополнить частью

Геодезические разбивочные работы для строительства. Выполнение комплекса мероприятий по охране труда и безопасному проведению работ. Разбивка в натуре основных осей зданий и сооружений и закрепление их пунктами и знаками. Размещение и строительство временных зданий и сооружений производственного, складского, бытового и общественного назначения, временных источников и сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, связи, временных очистных сооружений, объектов освещения, средств сигнализации. Освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ, в том числе: а расчистка территории, включая освобождение участков от деревьев и кустарников; б перенос и переустройство инженерных сетей, коммуникаций, попадающих в зону строительства. Осушение территории строительной площадки, понижение уровня грунтовых вод, проведение на территории строительной площадки других мероприятий, связанных с прекращением или изменением условий водопользования, а также с защитой окружающей среды и ликвидацией неблагоприятных условий строительства. Устройство водоотведения дренажи и водоотливы на строительной площадке. Устройство берегоукрепления. Устройство ограждения строительной площадки, организация контрольно-пропускного режима. Обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем.